วิวัฒนาการการเปลี่่ยนแปลงทางความคิดและการปฏิบัติการของข้าราชการนักปกครอง จากยุคสมบูรณาญาสิทธิราชย์จนถึงยุคหลังสงครามเย็น การปรับเปลี่ยนบทบาทจากผู้มีพระเดชพระคุณ สู่การเป็นผู้รับใช้ เป็นผู้พัฒนาสร้างความมั่นคง จนถึงผู้ประสานงาน เพื่อสร้างการยอมรับจากคนในสังคมของข้าราชการกระทรวงมหาดไทย